呼和浩特市公交票价调整听证会结束 预计2018年初公布结果
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呼和浩特市公交票价调整听证会结束 预计2018年初公布结果
* 来源 :http://www.sczjs.cn * 作者 : * 发表时间 : 2018-01-01 15:49

  12月29日,备受关注的呼和浩特市公交票价调整听证会召开,29位专家学者、政协委员、人大代表等各界听证代表针对两个听证方案各抒己见。其中,建议老年人错峰出行、提升公交服务能力成为本次听证会焦点。

  呼和浩特市发改委之前就向社会公布了此次听证会的两套方案,两个方案一度引起各界热议。

  方案一:取消月票制,实行全程一票制。投币2元/人次;成人刷卡8折,1.6元/人次,中小学生刷卡2.5折,0.5元/人次。刷卡乘车,60分钟(含)内换乘免费,60岁(含)以上老年人早高峰期间(冬春季7:00~9:00,夏秋季6:30~8:30),投币2元/人次,刷卡1元/人次。身高不足1.3米的儿童,低保人员、残疾人员凭卡,现役军人凭证免费。

  方案二:取消月票制,实行全程一票制。投币2元/人次,成人刷卡7折,1.4元/人次,中小学生刷卡3折,0.6元/人次。60岁(含)以上老年人早高峰期间(冬春季7:00~9:00,夏秋季6:30~8:30),投币2元/人次,刷卡1元/人次。身高不足1.3米的儿童,低保人员、残疾人员凭卡,现役军人凭证免费乘车。

  为何要举办此次听证会?呼和浩特市发改委副主任王杰表示,公交企业承担着非常大的社会责任,为市民出行、缓解交通压力发挥了巨大的作用,但是因为亏损等原因曾提出过涨价申请,但是发改委当时认为不成熟。本次听证会,发改委公布的呼和浩特市公交票价调整听证方案中,爆出了公交企业连年亏损的情况。

  呼市实施的残疾人、低保户、老年人儿童免费乘车政策,极大地提升了人民群众的福祉。以60岁以上老年人和残疾人为例,2014至2016年间,两者年均免费乘车0.49亿人次,相应公交公司年均减收0.49亿元。并且,随着人口老龄化趋势的日益明显,未来减收总额还将逐年增长,从2014至2016年看60岁以上老年人和残疾人免费乘车人数分别占总乘车人数的12.5%、13.4%和16.9%,比例逐年扩大。此外,呼市还实施了青城1号线亿人次计算,即公交公司年均减收0.27亿元。上述两项合计每年少收入达0.76亿元,占年均票款收入的37.25%。

  从公交公司成本监审结果看,2014至2016年度,年均营运成本为5.47亿元,扣除政府持续性补助、政府补助形成的固定资产折旧及其他收入2.08亿元,公交运营定价成本为3.39亿元,年均票款收入为2.04亿元,年均亏损1.35亿元。按照公交年均客运总量3.39亿人次计算,2014至2016年度,每人次年均成本为1.615元,扣除政府各类补贴及其他收入,平均每人次运营成本为1.0元,同期平均票价收入为0.6元,企业每运送1名乘客平均亏损0.4元。当前,公交总公司票价收支倒挂问题严重,已陷入不可持续经营困境。

  另据了解,呼市公交总公司是隶属于呼市政府的国有独资公益性企业,截止2016年末,共有在岗职工6643人,公交运营车辆1701台,公交运营线条,公交线公里,线公里,公交线%覆盖城区主次干道,公交站点500米覆盖率达到77%,基本满足了市民的日常出行需求。从成本监审的情况来看,公交总公司2014至2016年度年均总客运量3.39亿人次,总营运里程8784.34万公里,营运收入2.03亿元。

  根据统计年鉴数据,2000年城镇居民人均可支配收入为5354元。按照平均每天4次公交出行,每月22个工作日测算,以实际执行的票价标准计算,成人投币乘车支出为88元/月,占可支配收入的19.72%;成人刷卡乘车支出为46.7元/月,占可支配收入的10.47%。

  根据统计年鉴数据,2016年城镇居民人均可支配收入为40220元。按照平均每天4次公交出行,每月22日工作日测算,方案一中成人投币乘车支出为176元/月,占可支配收入的5.25%;成人刷卡乘车支出为140.8元/月,占可支配收入的4.2%;方案二中,成人投币乘车支出为176元/月,占可支配收入的5.25%;成人刷卡乘车支出为123.2元/月,占可支配收入的3.68%。

  以上可以看出,公交票价调整后,虽然票价有了明显提升,但从城镇居民人均可支配收入占比来看,2016年度较2000年度有明显下降,因此公交票价调整幅度应在群众可承受范围内。

  此次公交票价调整,为理顺票价机制打下了基础,有利于增强公共交通动力和活力,长远上有利于企业的可持续发展,也有利于提升公共交通的整体服务水平,引导绿色出行。

  按方案一预测,在流量及其分布比例不变的情况下,公交总公司在保本的情况下增收1.13亿元(含税)。

  按照方案二预测在计价客流量及其分布比例不变的情况下,公交总公司在保本的情况下增收1.00亿元(含税)。考虑到票价上涨,部分乘客将改变出行方式的因素,预计客流将部分流失,企业实际增加收入将低于预期。

  呼和浩特市国资委听证代表王俊说,公交公司作为公益性企业,企业为维持运转,价格该涨就涨。但票价调整要体现公益性、公利性。从公交运行合理成本、政府补贴等方面综合考量,科学计算成本。此外,公交票价要体现公益性企业的公平属性,目前开通的免费线路,仅为沿线受益,并建议老年免费可调整为发放现金补贴方式补贴到位。王俊表示,公交票减免事项是政府行为,不是企业行为,政府决定减免票要与公交公司算好帐。

  呼和浩特市老龄委听证代表孟文冉说,老龄化日益严重,2013年开始实施的60岁以上老人免费乘车的惠老政策得到各界一致好评,本次错峰出行等有关老年人乘车的调整有违《老年人权益保证法》。

  她说,通过了解提案、调研数据,公交公司是国有公益性企业,能源公交车也是几经换代新,2018年财政补贴达1.28亿,开展免费公交,运行成本其实造成很大压力。她建议:取消青城一、二号线免费公交车。

  会上,听证会代表内蒙古大学教授史增震语出惊人,他就听证会上提供的两种方案明确表示均不同意。同时就大家热议的老年人错峰出行,甚至有人提出的免去老年人出行免费采取补贴等意见,史增震说,对老人的关爱体现的是一个城市最基本的良心,决不同意有人要取消老年人免费乘坐公交车的做法。

  史增震说,调价首先确定基本原则,公交是公益性企业,不是独立自负盈亏的法人,对于减少亏损额度,不要从居民票价上找钱。至于说公交运营成本上升,公交公司虽然承担了很多社会职能,但是据调研,发现了公交公司内部发了不少家属卡,市建委等其它部门发的免费卡,在调研的20多个公交站点的使用率占到了32%。

  同时,公交公司内部管理还有余地可挖,例如青城一、二号线多辆,拉的乘客数量不多,承担嘞形象工程,却完全没有考虑成本的控制;BRT快速路公交也在亏损,原本大型车辆市场培育起来会是好的增长量点,但因为等的时间太长,没有保障没发挥作用。此外,呼和浩特市200多万人口,现有108万辆车,2人一台车,交通拥堵,更应发展城市公交,他鼓励市民使用公共交通工具出行,迎得城市管理的最好结果。

  另外,史增震说,目前各地已经进入老龄化,而年轻人还在以送孩子等不同的方式“绑架”老年人,老人出行的权益当然应该得到保障,鉴于有老人不坐公交车,他也觉得进行补贴并不妥,建议企业从自身出发解决问题。

  对此次听证会,呼和浩特市发改委副主任王杰表示,听证会后,发改委将综合各界代表意见形成书面材料上报市政府,预计2018年年初,将公布此次公交调价听证会结果。